探索美國計量管理體系建設(shè)

近年來，我國與美國計量管理方面的交流日益增多。作為我國主管計量的行政部門，國家質(zhì)檢總局計量司就曾多次派出人員專門到美國學(xué)習(xí)考察。從他們的考察感想和總結(jié)中，我們或許可以管中窺豹，對美國的計量管理體系有一個大致的了解。
　　
　　兩級法律制度體系
　　
　　在美國，有國家（聯(lián)邦）計量法和州計量法。聯(lián)邦商貿(mào)計量法涉及專門類產(chǎn)品（如肉類和禽類）或商品組（如定量包裝商品），并為各州的計量法所采納；州的計量法律和規(guī)程則主要涉及大宗的商貿(mào)計量。
　　
　　關(guān)于貿(mào)易、公共健康和安全、環(huán)境保護的聯(lián)邦法律都涵蓋在《美國條令》中，規(guī)程則涵蓋在《美國聯(lián)邦規(guī)程條令》中。各州的法律法規(guī)是彼此獨立的，通常在地方條例和規(guī)程中對商貿(mào)計量做補充條款。
　　
　　在州一級，每個州都會頒布自己的法律和規(guī)程，它包含所有在聯(lián)邦法律中所涉及的有關(guān)商貿(mào)計量的條款，并允許各州對所有相關(guān)的計量活動實施法制管理。
　　
　　為了讓這種分而制之的法律制度體系更好地服務(wù)于多樣化的市場，美國國家計量大會（NCWM）在美國的計量管理中發(fā)揮了重要的作用。據(jù)介紹，國家計量大會是美國獨立的全國性專業(yè)計量組織，屬于非*的、非贏利的組織，由企業(yè)、州和國家聯(lián)邦政府的代表組成，致力于研制協(xié)商一致的計量標(biāo)準以滿足全國的消費者、商業(yè)界、管理部門和制造商的需求。同時，國家計量大會還和美國國家標(biāo)準技術(shù)研究院（NIST）的計量處（WMD）密切合作，特別注重計量標(biāo)準的可操作性和實用性。國家計量大會通過企業(yè)的專家直接參與研制反映技術(shù)發(fā)展的計量標(biāo)準，使得計量標(biāo)準的研制能夠地滿足市場的需要且提高了計量標(biāo)準研制的效率。雖然是兩級法律法規(guī)制度，但美國50個州都執(zhí)行統(tǒng)一的“NIST44號手冊”，即《計量器具的規(guī)格、允差和其他技術(shù)要求》，美國農(nóng)業(yè)部的一些機構(gòu)也執(zhí)行這個手冊。這些規(guī)定與聯(lián)邦法律是兼容的，這樣就可以保證既能充分考慮各行業(yè)、企業(yè)對計量標(biāo)準的多樣化需求，又能在全國實施高度統(tǒng)一的計量標(biāo)準，從而更好地發(fā)揮計量服務(wù)經(jīng)濟貿(mào)易的作用。
　　
　　專業(yè)全面的管理部門
　　
　　在美國，只有兩個科研機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人是由總統(tǒng)任命，并且自己有權(quán)進行授權(quán)，其預(yù)算要經(jīng)國會批準。這兩個機構(gòu)之一就是美國國家標(biāo)準技術(shù)研究院（NIST）。
　　
　　在計量界，提起NIST，可謂*。NIST的大名鼎鼎來自于它在美國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的舉足輕重的作用。
　　
　　據(jù)介紹，NIST是隸屬于美國商業(yè)部的技術(shù)管理部門，它的任務(wù)是：為提高勞動生產(chǎn)率、促進貿(mào)易和改善生活質(zhì)量，不斷發(fā)展和提高計量、標(biāo)準和技術(shù)。NIST的技術(shù)、計量和標(biāo)準幫助美國工業(yè)界發(fā)明和制造了出色的可信賴的產(chǎn)品，為消費者和貿(mào)易雙方創(chuàng)造了公平的市場環(huán)境，還幫助美國產(chǎn)品在國外市場中得到認同。NIST為全美科技創(chuàng)新、經(jīng)濟增長和生活質(zhì)量的提高奠定了基礎(chǔ)，使美國成為世界上zui繁榮的國家，工業(yè)界、大學(xué)和聯(lián)邦機構(gòu)都依賴于NIST的專門技術(shù)。
　　
　　在美國聯(lián)邦一級，商貿(mào)計量的*機構(gòu)是NIST的計量處（WMD）。計量處負責(zé)物理量基準對各州所用的zui高標(biāo)準的傳遞和校準。NIST每年出版相關(guān)手冊，并提供給各州的計量管理機構(gòu)。國家質(zhì)檢總局計量司原司長宣湘在《走在世界計量前沿的美國國家標(biāo)準技術(shù)研究院》一文中曾舉例：NIST出版的“手冊130”內(nèi)容包括法制計量和發(fā)動機燃料質(zhì)量方面的統(tǒng)一法律和規(guī)章；“手冊133”《檢查預(yù)包裝商品凈含量》，內(nèi)容包括測試程序和預(yù)包裝商品明示凈含量準確性的要求；“手冊44”內(nèi)容規(guī)范包括：規(guī)定公差、計量裝置、設(shè)計說明、商品稱重和測量裝置的操作要求等其他技術(shù)要求。
　　
　　NIST還負責(zé)向聯(lián)邦和州的分支機構(gòu)、企業(yè)、從事國家標(biāo)準體系和國家標(biāo)準溯源能力研究的學(xué)術(shù)界提供校準服務(wù)；此外，NIST還與國家計量大會合作建立標(biāo)準和法制計量導(dǎo)則；NIST的重要任務(wù)還包括研制、保存和維護美國國家基準。
　　
　　在美國，負責(zé)非傳統(tǒng)計量如職業(yè)健康和安全、醫(yī)療和污染測量及管理等領(lǐng)域的*機構(gòu)則設(shè)在聯(lián)邦和州的不同部門或機構(gòu)中。
　　
　　每個州都有一個或多個管理計量工作的常設(shè)機構(gòu)。在許多州，這些機構(gòu)設(shè)在農(nóng)業(yè)部門。他們可以從NIST計量處得到手冊，從而依據(jù)這些手冊開展測量工作。計量處認可州一級的質(zhì)量、容量、長度和溫度計量實驗室，這些州計量實驗室主要在州內(nèi)提供測量服務(wù)。
　　
　　在美國，非商貿(mào)用計量器具可以由NIST校準，也可以由其標(biāo)準器溯源到NIST的校準實驗室或其標(biāo)準器經(jīng)NIST校準過的服務(wù)公司或次級實驗室承擔(dān)校準。眾多實驗室（大約500個）都是國家校準實驗室大會的成員。這個協(xié)會的宗旨是解決校準實驗室的共性問題。
　　
　　在企業(yè)、零售商、州和聯(lián)邦人員的努力和配合下，美國的計量系統(tǒng)得以成功運轉(zhuǎn)。
　　
　　要求嚴格的型式批準
　　
　　在美國，國家計量大會負責(zé)起草國家型式評價大綱，用來評價商貿(mào)用計量器具。大綱根據(jù)“NIST44號手冊”的有關(guān)規(guī)定，在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，確定一種儀器或系統(tǒng)是否符合要求。型式評價試驗過程在NIST指導(dǎo)下，在型式評價大綱授權(quán)的聯(lián)邦和州的實驗室進行。如果這種儀器或系統(tǒng)*要求，國家計量大會將頒發(fā)合格證書，證書副本將送至該生產(chǎn)商和每個州。各州接受該證書，并承認該型式批準符合本州法律和規(guī)程的有關(guān)要求。
　　
　　型式評價是實施強制管理的*步。接下來，由州或地方計量技術(shù)機構(gòu)對按照合格證書中給出的型式所生產(chǎn)的和安裝在流通領(lǐng)域的儀器或系統(tǒng)進行檢定和后續(xù)檢定。通常用于商貿(mào)流通領(lǐng)域內(nèi)的計量器具或測量系統(tǒng)都要接受州里安排的檢定和周期檢定。正是這樣的嚴格監(jiān)督和管理制度，保證了美國商貿(mào)用計量器具的計量準確。